皇城, 政事堂。
施鲲拿起一份公文看了看，提笔写了片小纸条夹进去，一件事就算完成了。另一边, 王云鹤也做着同样的事情。二人的白
施鲲又打开一件，吐出一口气，顺手将公文往桌上一扔,
施鲲道“没有一个省油的灯。这不, 诉苦的又来了。”
王云鹤微微一笑“哪怕是省油的灯，它也得烧油。”
施鲲自嘲地笑笑“老了，反而沉不住气了。”
两个老人对望一眼, 有了一些惺惺相惜的感觉。王云鹤问道“又是谁”
施鲲道“卞行。”
王云鹤道“他他怕是真不太行。”
施鲲抱怨一声“他怎么取的这个名字”
玩笑话一语带过，施鲲鹤道“第十四个了。”
“第十五个。”王云鹤说。
“那一个是谁”施鲲看着王云鹤桌上摊开的另一份公文。
王云鹤道“祝缨。”
施鲲道“他一向不省油。”
“已经够省的了, 还要他照亮呢，怎么能不给灯油”
施鲲道“莫提莫提, 自从下令各州转运粮草, 诉苦的都各有理由。倒像治下不是朝廷分派给他们代署，而是他们自己的地盘似的死护食，让出一口来都要叫半天辛苦，叫朝廷记着他的好，给他犒赏。”
王云鹤沉下脸来, 低声道“全听朝廷的令、年年粮草交足, 也未见得全是好事。遇着成不佳，凑齐了、超额交了，官员们的考核面上都好看了, 这一丝一缕都是从百姓那里来的。是拿民脂民膏换他们的前程似锦。”
两人都沉默了，施鲲道“先将各州的事都抿一抿，再作区处吧。”
王云鹤道“只怕麻烦比预料的要多。”
“那也不得不管一管了，唉，本以为我能够安安稳稳休致的。”
“你”
施鲲苦笑一声“都这个时候了，哪怕再羡慕陈公，我也不能
王云鹤道“虽是老毛病，狠不下手来就怕积重难返。此事不能拖，得加紧了。”
两人都是从地方上干上来的，自然知道地方官员的难处。朝廷考核官员，租赋不足是个大缺点。哪怕官员心里有百姓，也得掂量掂量不能回回都要减税。刺史不是一个人，他的身后还有整个一州的官员。大家都是走仕途的，既要上报君王、下安黎民，也图自己一个朱紫加身、封妻荫子。
所以稍轻一点的灾祸减产，只要能糊过去，地方官员通常会不报或者轻描淡写，然后将租赋足，以向朝廷显示自己的能耐。有良心一些的官员，自己衙门里的少留一点，百姓不至于太困苦。不太
风调雨顺的时候能够维持下去，下一年成好了，有心的官员会将上一年的窟窿力填一填。没心的官员就把坑留给下任，一任叠一任，形成一个给前任填窟窿的官场传统。填窟窿第一要义，是
百姓日子能过得下去的时候，也没人会跑到京城告状说官府照旧他们的税了。官员自己当然不会说，朝廷虽不时派员下去巡视，但是如果没有点本事也很难
如此一来，一旦有灾变，后果就会被放大。报上来就说明地方上已经处理不了了。
这是
朝廷里的老鬼们也不傻，为防这种情况，也不是报灾就马上免、马上赈，而是部分免除和暂免，可以记账，于是“逋租”就诞生了。
施、王二人一见报灾就开始着手了。两人先是派干员到北地各州严查，这一回是要瞪起眼睛来，还真查出一些问题，比如有些地方账上有粮、库里没有。托近些年没有大灾的福，暂时没有促成大祸。
二人先是奏请皇帝暂免了北地今年的部分租税，又下令调集仓储预备赈灾。以各地官员的虚账来说，王云鹤认为北地府库的存粮是有问题的，不能等下一个坏消息报上来再想，得提前防止缺粮。采取一程一程传递的方式，以中间门仓调粮转至北地，再以南方的粮食填充中间门仓。
也就有了祝缨等人到的措辞毫无回旋余地的公文。南方这些年年景不错，又渐推广了稻麦双季，粮食应该比较充足。
然而，能做到刺史的人都不是省油的灯，如果刺史本人省油，刺史身边的人就会更加费灯油。
政事堂接连到了数州刺史诉苦的公文，他们没敢拒绝，但无一例外都说自己很困难。百姓本就不如北方富裕，宿麦才刚刚种，还欠着祝缨的麦种，这小王八蛋每年都催大家还债。
他现
卞行的信与别人不同，他没提祝缨，但是提到了自己的辖区变小了，所以税要少。又，设新南府，也是一笔花费，实
祝缨当然不会提自己是个债主，她诉苦说自己已经出去几万石的麦种了。然后笔锋一转，认为北地这个问题有点严重。大灾之后，民间门愈苦，就会产生兼并，一旦兼并，地主总有各种办法避税，朝廷、官府能够税的土地变少，但是税赋总数不变，就都转到剩下的平民头上了。如此往复，恶性循环，历朝历代无不如此。
为了避免这种情况
所有人都拿“百姓”来说事，说自己辖下的“父老”十分

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